近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。
引言：党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和“放管服”改革有关工作。工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。
近日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）（以下简称《通知》），此次改革覆盖工程建设项目审批全过程，主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。《通知》要求2018年内北京、上海、南京、武汉等16个试点地区工程建设项目审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日，2019年在全国范围内推开。下面请跟随我们一起来学习工程建设项目审批制度应当怎样进行改革？
从三个方面统一审批流程
1、将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。目前，我国很多地方的工程建设项目审批流程一般分为立项、用地审批、工程规划报建、施工许可、联合验收五个阶段。此次对审批阶段的优化改革可以大幅减少审批时间，降低企业办事成本。
2、根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。过去不管项目大小，都是按照一个流程，其实有的简单项目不用经过全流程，所以要把项目按照类别、大小细化流程。
3、每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。明确牵头部门也就明确了责任主体，可以解决审批过程中“多头共管”的问题。并联审批要结合一窗受理的模式并行开展。
用五种办法精简审批环节
1“减”，取消不合法、不合规、不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置条件。
《通知》明确提出取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。同时，通过加强事中事后监管，推行承诺制改革等方式取消一些前置审批条件，方便企业办事，激发投资活力。2“放”，扩大下放或委托下级机关审批的事项范围。下放审批权限是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措。
《通知》指出要按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。3“并”，合并管理内容相近或属于同一办理阶段的审批事项，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。
这里的“并”主要是指事项和审批的“并”，相关概念和经验做法在108号函和江浙等地的改革中已早有体现并付诸实施。4“转”，转变管理方式，推行告知承诺制。
对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。告知承诺制是本次改革的一大亮点，它主要是指对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。在工程建设项目审批中推行告知承诺制改革，对于政府转变职能非常关键，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，让企业早获利。5“调”，完善相应制度设计，让审批时序更加符合工作实际。
《通知》指出：“环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。”每一项调整措施都很具体，都很务实，是推进改革的重要举措。
通过“五个一”完善审批体系
第一个“一”是一张蓝图。
以“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门推进项目实施。《通知》指出要加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。目前，我国很多地方的工程建设项目审批没有一张统一的蓝图，各审批部门不在一张图上工作，例如，某一项申请A部门通过了，B部门可能会觉得不合适，企业在办事过程中就会处处碰壁。第二个“一”是一个系统。
以“一个系统”实施统一管理，所有审批都在工程建设项目审批管理信息系统上实施。整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。《通知》指出审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。第三个“一”是一个窗口。
以“一个窗口”提供综合服务和管理。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。目前来看，我国很多地区已经建立了工程建设项目审批的综合窗口下一步的工作是在整个大厅按照功能分区进行合理的布局。政务中心的综合窗口要按照投资项目审批综合办理，不动产登记联合办理，商事登记联合办理，社会事务综合办理等功能分区进行合理布局。第四个“一”是一张表单。
用“一张表单”整合申报材料，完成多项审批。《通知》指出各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。精简、整合申请材料是业务优化的重要内容之一，“一表申请”的相关做法已经在不动产登记、商事登记等领域得到一定程度上的应用。第五个“一”是一套机制。
以“一套机制”规范审批运行。《通知》指出建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。工程建设项目审批涉及到四个大环节，十多个部门的联合审批，建立一套统一的机制势在必行，通过各项规范可以更好地协调各部门意见。同时，建立督办督查制度，对全过程实施督查。